本網(wǎng)鎮(zhèn)江訊：加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，造就一支政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行隊伍，是從源頭上有效遏制違法違紀(jì)問題的重要前提。江蘇省鎮(zhèn)江市京口法院從以下三個方面采取有力措施來抓好執(zhí)行隊伍建設(shè)。

一、強化教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

思想道德建設(shè)是隊伍建設(shè)的根本，也是治本的基礎(chǔ)性工程。在改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，中西文化的沖撞，各種思潮相互交融，利益、思想多元化的當(dāng)今，執(zhí)行干警不可避免地受到負(fù)面因素的沖擊和影響。廣大干警能否經(jīng)受住這種考驗，關(guān)鍵在于通過經(jīng)常性的教育，真正打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線。為此，要始終把抓教育預(yù)防放在首要位置，并貫穿于反腐倡廉的全過程。著重抓好以下教育。堅持不懈地抓好黨的宗旨教育，從根本上解決“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題。打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，始終堅持以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把加強干警的權(quán)力觀教育作為提高干警整體素質(zhì)的重要舉措。采取經(jīng)常性的黨課教育，專題思想政治教育和專題討論活動等形式，積極開展一系列的以“增強黨的宗旨意識，牢固樹立正確權(quán)力觀”和“正確對待手中的權(quán)力，珍惜新時期司法干警榮譽”為主要內(nèi)容的教育活動，增強干警修身奉法的意識。同時還要針對少數(shù)干警為人民服務(wù)的意識淡化，對當(dāng)事人“冷、橫、硬、推”的現(xiàn)象，開展“假如我是當(dāng)事人和為誰服務(wù)”的討論，通過教育討論和換位思考，使干警真正擺正權(quán)力與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，在工作中十分自覺珍惜并高度謹(jǐn)慎地行使好手中的執(zhí)法權(quán)，只能用這種權(quán)力去履行公正司法的天職，而不能走謀取私利之路。自覺按照“三個代表”重要思想，樹立全心全意為人民服務(wù)為主要內(nèi)容的人生觀和以無私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的價值觀，嚴(yán)肅人生，做一個人民群眾心目中真正的司法干警。深化職業(yè)道德教育，純潔干警的思想道德情操。職業(yè)道德直接制約著司法公正效率的實現(xiàn)，為確保執(zhí)法的公正與效率，樹立司法部門的權(quán)威和公信力。執(zhí)行干警必須具有良好的職業(yè)道德，這是基本的、必要的條件，其中剛正不阿則是整個司法職業(yè)道德的基石，沒有這一條件作保證，自由裁量權(quán)的行使就會產(chǎn)生負(fù)面效果，執(zhí)法中的偏私就不可避免，就不可能有真正干警是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，對公正司法的意義十分重大。我們應(yīng)清醒地看到，司法隊伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題主要是由于道德水平低下所造成的。因此，必須注重通過開展各項活動，要針對司法隊伍作為社會特殊群體，認(rèn)真抓好司法工作特殊職業(yè)道德的教育，純潔思想道德情操，精心構(gòu)筑干警的思想道德防線。教育活動要堅持把經(jīng)常性教育與針對性教育有效結(jié)合，適時地針對本單位的一定時間出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專題教育或者專題教育整頓，不斷增強教育的針對性和時效性。通過加強執(zhí)行隊伍的職業(yè)道德教育，提高干警嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，消除特權(quán)思想，自覺遵守各項制度，做到自重、自省、自警、自勵，經(jīng)受住各種考驗，增強拒腐防變的能力。抓好經(jīng)常性的警示教育，不斷增強干警的自律意識。充分利用正反典型進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，是促使干警增強自我約束，達(dá)到防微杜漸、見微知著，牢牢把握人生座標(biāo)的有效教育形式。為此，在反腐倡廉教育中要重視抓好經(jīng)常性的警示教育活動。一是及時利用上級關(guān)于違紀(jì)違法情況的通報，結(jié)合干警的思想特點，搞好經(jīng)常性的反腐敗教育；二是利用電教片進(jìn)行經(jīng)常性的直觀教育。每年除上級要求組織觀看的電教片外，黨支部還要根據(jù)不同時期的工作任務(wù)和人員的思想特點，抓好有針對性的正反典型電教片教育，使干警從中接受正反典型直觀的激勵和警示；三是利用《警示錄》進(jìn)行典型案例的醒悟教育。除在抓好經(jīng)常性電教片直觀警示教育的同時，還要注重選擇具有針對性教育意義的典型案例，采取以案說法等形式，對干警進(jìn)行本系統(tǒng)典型案例的醒悟教育。使干警經(jīng)常能從司法系統(tǒng)發(fā)生的反面典型案例中醒悟到自己應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，做了不應(yīng)該做的事會受到怎樣的處罰，從而時刻引以為誡，自覺牢牢把握人生坐標(biāo)，守住思想道德防線、紀(jì)律防線和法律防線。

二、強化制度，健全完善行之有效的內(nèi)部制約機制和措施

權(quán)力的約束和制衡是防止腐敗，確保司法公正的重要手段。執(zhí)行局要針對其自身特點建立健全行之有效的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。從法院工作來說，執(zhí)行工作執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)分離的基礎(chǔ)上，確立執(zhí)行工作在程序上相互制約，分權(quán)制衡，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)控工作機制。因此，京口法院執(zhí)行局采取七項舉措主動把監(jiān)督關(guān)口前移:1.建立每月最后一個星期六分管執(zhí)行院長對執(zhí)行案件進(jìn)行督查，由承辦人向分管院長執(zhí)行局長副局長匯報案件辦理的進(jìn)展和進(jìn)度情度，財產(chǎn)調(diào)查執(zhí)行處置情況，以及采取強制措情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時介入，盡最大努力將違法違紀(jì)司法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。2.建立退案款、退執(zhí)行費、遲延履行金、罰款、拘留審查審批制度，對群眾舉報和反映的問題，及時認(rèn)真查處。3.繼續(xù)推行執(zhí)行案件交叉執(zhí)行制度。對跨年度承辦人又不能說明其原因的案件采取易人執(zhí)行，對執(zhí)行完結(jié)的承辦人予以必要獎勵，對原承辦人予以通報。4.建立信訪上訪通報制度，對案件辦得少上訪信訪數(shù)量較多的承辦人實行局長分管院長找其談話制度，在三個月內(nèi)上訪信訪仍無改觀的調(diào)離執(zhí)行隊伍。5.建立執(zhí)行人員外出執(zhí)行辦理執(zhí)行案件審批把關(guān)和辦案回來報告制度，同誰去，那個律師去，費用是否分開，制定表格逐級審批。6.實行對重大案件會診會審制度以及裁決文書的評析制度，由執(zhí)行局局長、副局長、實施科長參加各自發(fā)表意見，對最后確定實施的意見，執(zhí)行人員應(yīng)抓好實施和落實。 7.要建立以支部書記、支部紀(jì)檢委員、黨小組長和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)系與溝通，層層設(shè)置防線，要嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入年度目標(biāo)管理考核之中，與每位干警的切實利益及單位的年度達(dá)標(biāo)考核等工作緊密掛鉤。在責(zé)任追究中除按照黨風(fēng)廉政建設(shè)實施辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究外，還應(yīng)采取廉政風(fēng)險抵押金方式，對全體干警按職級分檔交納風(fēng)險抵押金，分管和所在部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，分別扣除一定比例的風(fēng)險抵押金。形成有效的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。

三、強化監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道，建立全方位、多層次的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在健全完善京口法院執(zhí)行局內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，堅持把不斷拓寬外部監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督作為防范工作的重要環(huán)節(jié)來抓。除主動接受上級法院的監(jiān)督外，在工作中要積極拓展外部監(jiān)督渠道，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了行之有效的外部監(jiān)督反應(yīng)機制。首先要接受人大監(jiān)督，定期主動地向人大匯報工作，征求意見，虛心聽取人大代表的建議和意見，切實改進(jìn)工作。其次，要通過從全區(qū)人大代表、政協(xié)委員和機關(guān)、社區(qū)干部及人民群眾中聘請廉政監(jiān)督員方式實施專門監(jiān)督。做到月月有活動，活動有內(nèi)容，監(jiān)督有效果。使廉政監(jiān)督員通過參與信訪接待、走訪敗訴方當(dāng)事人等活動，從立案到執(zhí)行結(jié)果到聽取當(dāng)事人反映，對執(zhí)行工作實施全方位的監(jiān)督，從而有效地促進(jìn)隊伍的廉潔自律和司法活動的公正高效。充分發(fā)揮干警家屬“廉內(nèi)助”的監(jiān)督作用，加強對干警8小時以外的監(jiān)督管理。建立8小時以外分管院長執(zhí)行局長檢查巡查制度，，最大限度約束執(zhí)行人員的業(yè)外活動。強化社會監(jiān)督，接受人民群眾的“挑刺”。為了擴(kuò)大社會對司法工作監(jiān)督的面，除在進(jìn)一步落實執(zhí)行公開，讓案件當(dāng)事人和人民群眾有充分的知情權(quán)外，還要通過向社會發(fā)放《辦案作風(fēng)跟蹤調(diào)查卡》等形式和途徑，發(fā)動案件當(dāng)事人從是否遵守回避規(guī)定；有無說請打招呼現(xiàn)象；有無不文明執(zhí)法的現(xiàn)象；有無私下會見一方當(dāng)事人的現(xiàn)象；有無吃請、受禮或報銷應(yīng)由個人支付的費用等方面的行為。對案件承辦人、執(zhí)行司法紀(jì)律和作風(fēng)等情況進(jìn)行評判。以此促使辦案人員不斷增強遵守辦案紀(jì)律，公正廉潔辦好每一起案件的責(zé)任感和自覺性。