本網(wǎng)南京訊：2007年4月29日，市法院召開新聞發(fā)布會，南京市法院《關(guān)于被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》自2007年5月1日起施行。以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)執(zhí)行方法的實施，將進(jìn)一步落實司法為民的宗旨，推動"執(zhí)行難"問題的解決。

南京市法院自2006年3月31日啟動執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制以來，在社會各界的大力支持下，南京兩級法院的執(zhí)行工作取得了長足發(fā)展，全市法院共對1400多件案件啟動了執(zhí)行威懾機(jī)制，已有1078件難執(zhí)行案件得到執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位標(biāo)的額達(dá)1.6億元，受到了社會各界的廣泛好評。但是，人民法院在民商事案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人財產(chǎn)難找成為一種普遍現(xiàn)象。被執(zhí)行人不向法院申報財產(chǎn)，不如實申報財產(chǎn)情況，想方設(shè)法隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，躲避法院執(zhí)行是"執(zhí)行難"問題的主要表現(xiàn)形式之一。這部分案件占難執(zhí)行案件總數(shù)的20%左右。為此，今年南京市法院在雨花臺區(qū)法院進(jìn)行了以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)執(zhí)行方法試點，取得了較好效果。雨花臺區(qū)人民法院自今年元月12日起試行此項執(zhí)行方法，至4月22日,共100天時間，向190件案件的被執(zhí)行人發(fā)出了責(zé)令其如實申報財產(chǎn)的民事裁定書，截止目前已執(zhí)結(jié)117件，其中自動履行案件為57件，與去年同期相比增長了171.4%，結(jié)案標(biāo)的額為456.8萬元，自動履行到位標(biāo)的額217.57萬元，占總標(biāo)的額的47.63%。

以裁定形式責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)執(zhí)行方法的法律依據(jù)主要有，《人民法院組織法》第四十條第一項規(guī)定：地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項。《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定：對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。《中華人民共和國民訴法》第一百O二條第一款第（六）項規(guī)定對"拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的"，對公民、法人單位或其主要負(fù)責(zé)人都可以予以處罰。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第二十八條第一款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。

以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)的執(zhí)行方法是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財產(chǎn)給付義務(wù)時，必須按人民法院的通知要求，及時、全面、真實地申報自己的財產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。實行以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度對解決"執(zhí)行難"問題有重要作用：

一是加大對有能力履行而拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人的制裁力度。這一執(zhí)行方法要求在執(zhí)行程序開始，被執(zhí)行人若非立即履行義務(wù)，就應(yīng)負(fù)擔(dān)申報其財產(chǎn)狀況的責(zé)任。即在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的義務(wù)主要表現(xiàn)為：要么主動履行義務(wù)，要么真實地提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)，要么提供一定的證據(jù)證明自己確無履行能力，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。這些都將成為法院依法對被執(zhí)行人能否采取拘留、罰款、追究其刑事責(zé)任的證據(jù)。

這種用裁定的方式責(zé)令被執(zhí)行人向人民法院申報財產(chǎn)，是執(zhí)行工作的一項創(chuàng)新。明確規(guī)定用裁定的方式責(zé)令被執(zhí)行人向人民法院申報財產(chǎn)，人民法院對那些拒不申報、不如實申報的被執(zhí)行人，其行為就是不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，直接可依《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條第一款第（六）項規(guī)定，追究其拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度，將提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)省司法資源和執(zhí)行成本。

三是實行這一制度，加重了被執(zhí)行人的責(zé)任，將會提高案件的自動履行率。被執(zhí)行人接到人民法院裁定書后，必須按照人民法院規(guī)定的期限和要求，如實報告財產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人或其他對履行義務(wù)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人不申報財產(chǎn)或幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的則依法予以訓(xùn)誡、罰款、司法拘留，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。這樣將對被執(zhí)行人形成一種心理上的壓力，迫使其如實報告自己的財產(chǎn)情況。如果這些財產(chǎn)可供執(zhí)行，通常情況下，被執(zhí)行人會主動拿出來履行法律文書確定的義務(wù)，自然也就提高了執(zhí)行案件自動履行率。

四是教育案件當(dāng)事人和義務(wù)協(xié)助人，有利于維護(hù)司法權(quán)威。以裁定的形式責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度，向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產(chǎn)的通知，如果被執(zhí)行人落實了法院的要求，如實申報了財產(chǎn)，如果可供執(zhí)行的財產(chǎn)能夠滿足案件執(zhí)行的需要，法院將會很快辦結(jié)案件；如果被執(zhí)行人沒有落實法院的要求，不如實申報財產(chǎn)，有協(xié)助義務(wù)的義務(wù)人幫助被執(zhí)行人隱瞞財產(chǎn)，人民法院經(jīng)過調(diào)查，查證屬實的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過這樣一些案例廣大案件當(dāng)事人以及其他人也是一次生動的法律宣傳和教育，引導(dǎo)廣大案件當(dāng)事人遵守法律的規(guī)定，自覺履行法院的判決、裁定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。