今年，最高人民法院把司法能力建設(shè)確定為政法干警核心價值觀教育實(shí)踐活動的重要任務(wù)，提出應(yīng)著力提升干警認(rèn)識和把握大局的能力、認(rèn)識和把握社會矛盾的能力、認(rèn)識和把握社情民意的能力、認(rèn)識和把握法律精神的能力，認(rèn)識和把握新情況解決新問題的能力。面對新形勢新任務(wù)，面對人民群眾的新需求新期待，人民法院應(yīng)不斷豐富司法能力建設(shè)的內(nèi)涵、路徑、方式和載體，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動法院科學(xué)發(fā)展。今年以來，沭陽法院把司法能力建設(shè)擺在法院工作的核心地位，在加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)方面作出了一系列積極探索和有益嘗試，取得了初步成效。

 

一、堅(jiān)持能動司法，提高認(rèn)識和把握大局的能力

 

在司法工作中認(rèn)識大局、把握大局、服務(wù)大局，是人民法院的重要使命。做好新形勢下的人民法院工作，必須繼續(xù)強(qiáng)化能動司法理念，教育和引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變審判方式、創(chuàng)新審判機(jī)制，妥善處理社會矛盾糾紛，以實(shí)實(shí)在在的司法業(yè)績?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

 

一是要圍繞中心找準(zhǔn)司法需求，提升認(rèn)識大局的能力。要找準(zhǔn)法院審判工作與保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)司法公正高效與維護(hù)社會秩序、提升民眾福祉的結(jié)合點(diǎn)，積極作為，主動回應(yīng)，出臺指導(dǎo)性意見、規(guī)范性文件，指導(dǎo)和要求干警把握大局、能動司法。今年以來，我院圍繞縣委“蘇北全面爭第一、全省年年有進(jìn)位”的發(fā)展目標(biāo)定位，先后出臺了《關(guān)于依法服務(wù)和保障沭陽發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的實(shí)施意見》、《關(guān)于依法服務(wù)和保障鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為切實(shí)保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，明確了工作目標(biāo)，指明了工作方向，增強(qiáng)了工作實(shí)效。

 

二要拓展職能強(qiáng)化司法保障，提升服務(wù)大局的能力。要在準(zhǔn)確認(rèn)識和把握大局的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整司法服務(wù)措施，把有限的司法資源放在最需要司法支持和保障的地方，實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化。為此，我院建立“三項(xiàng)機(jī)制”，即建立重大案件會辦機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府的政治優(yōu)勢，妥善處理各類群體性案件；建立重大項(xiàng)目幫辦機(jī)制，在部分項(xiàng)目建設(shè)指揮部設(shè)立法律服務(wù)站，預(yù)防并及時化解矛盾糾紛；建立重大決策征詢機(jī)制，積極提出相關(guān)法律意見，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。我院還著力培養(yǎng)法官從審判、執(zhí)行工作中歸納分析問題的能力，通過專題調(diào)研提出司法建議。今年以來，我院共向黨委政府及有關(guān)單位發(fā)送司法建議22份，多次受到縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

 

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高認(rèn)識和把握社會矛盾的能力

 

法官審理案件就是處理社會矛盾，更高層次地解決矛盾糾紛。作為法官，一方面要善于在追求案件法律真實(shí)的同時，深入調(diào)查、洞悉糾紛的形成與發(fā)展過程，探求客觀真實(shí)，從整體上把握處理結(jié)果的妥當(dāng)性和公正性；另一方面，要善于整合社會資源，充分動員各方力量、綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解決，并在此過程中發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)社會管理中存在的漏洞，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

 

一是要著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，大量的矛盾糾紛都有其深刻的背景和特殊性，在法律框架內(nèi)、僅憑法院力量難以得到有效化解。要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，必須不斷完善訴訟與非訴訟“無縫銜接”的多元化糾紛解決機(jī)制。我院高度重視此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)縣委政法委下發(fā)文件，將民事案件“萬人起訴率”指標(biāo)和“無訟村居”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作年度考核，以此強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級的矛盾糾紛屬地化解職責(zé)。同時，我院還通過與政法委、公安、住建、人社、財政等部門共建勞資糾紛“六方聯(lián)動”化解機(jī)制，與交警大隊(duì)、保險公司共建道賠糾紛“三極聯(lián)調(diào)”機(jī)制，以及人民法庭與轄區(qū)派出所、司法所建立“庭所共建”機(jī)制等，逐步構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。今年1-10月，我院民事案件調(diào)解率達(dá)55.8%，同比上升10個百分點(diǎn)。

 

二是要積極參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一段時期黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。參與并推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是人民法院有效化解社會矛盾糾紛的必由之路。今年以來，我院充分發(fā)揮人民法庭數(shù)量多、分布廣的優(yōu)勢，六個人民法庭在矛盾糾紛多發(fā)的村居設(shè)立法官駐村工作站，在不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)的村居設(shè)立巡回審判點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請若干名司法協(xié)理員，從而構(gòu)建起“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體的基層社會管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，受到了上級法院、轄區(qū)黨委政府的充分肯定，我院兩次就基層社會管理創(chuàng)新工作在全省法院工作會議上作交流發(fā)言。

 

三、堅(jiān)持群眾路線，提高認(rèn)識和把握社情民意的能力

 

古羅馬哲學(xué)大師西塞羅曾言，“人民的安危應(yīng)當(dāng)是至高無上的法律”。當(dāng)前，我國社會正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，群眾對司法的需求和期盼日益迫切。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)不斷深化司法服務(wù)，切實(shí)回應(yīng)群眾的期待和呼聲，推進(jìn)社會穩(wěn)步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

一是要提升審判質(zhì)效，增強(qiáng)為民司法的“硬實(shí)力”。執(zhí)法辦案是法院的根本，公正、高效司法是人民群眾對司法的本質(zhì)需求。人民法院必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，提高審判工作的質(zhì)量、效率和效果，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的公正、高效。為此，我院圍繞上級法院審判工作考核體系，結(jié)合自身實(shí)際，出臺了以審判質(zhì)效指標(biāo)為核心內(nèi)容的全院崗位目標(biāo)考核辦法，建立了審判質(zhì)效指標(biāo)“月分析、季點(diǎn)評、年總結(jié)”制度和“四位一體”案件流程管理機(jī)制，構(gòu)建全員、全程、全方位的工作格局，取得了顯著成效。今年1-10月，全院質(zhì)效指標(biāo)呈良性發(fā)展態(tài)勢，同比大幅提升；主要質(zhì)效指標(biāo)位居全市前列，其中9項(xiàng)指標(biāo)位居全市前列，7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省基層法院前10位。

 

二是要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)為民司法的“軟實(shí)力”。人民法院既是審判機(jī)關(guān)，又是群眾工作機(jī)關(guān)。人民法官既是法律工作者，又是群眾工作者，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)工作作風(fēng)，始終站在最廣大人民群眾的立場說話辦事，始終懷著對人民群眾的濃厚感情執(zhí)法辦案，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。今年以來，我院針對隊(duì)伍中存在的精神不振、落實(shí)不力、作風(fēng)不正、司法不廉等問題，大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，先后兩次召開全院機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題會議，建立大督查機(jī)制，院督查辦對重點(diǎn)工作落實(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化、全天候督查，對工作效率低下、作風(fēng)簡單粗暴、司法不公不廉等損害群眾利益、傷害群眾感情的人和事堅(jiān)決予以查處，促使全院干警的精神風(fēng)貌煥然一新。

 

四、堅(jiān)持知行合一，提高認(rèn)識和把握法律精神的能力

 

當(dāng)今社會高速發(fā)展，各種變化應(yīng)接不暇，政策法規(guī)不斷更新，新類型案件不斷出現(xiàn)，涉及領(lǐng)域和專業(yè)不斷擴(kuò)大，越來越多不熟悉甚至完全陌生的問題需要面對。法官運(yùn)用法律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，不應(yīng)簡單地運(yùn)用法條去“裁剪”，而應(yīng)以深厚的法學(xué)理論為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確理解立法精神，憑借豐富的社會知識和良好的法律素養(yǎng)作出正確的裁判。

 

一是要建設(shè)“學(xué)習(xí)型”法院。法官對法律內(nèi)在精神的領(lǐng)悟、對適用情境的把握、對條文語義的理解，直接決定和影響著法官對法律的取舍、法條的適用和法律價值的衡平。要準(zhǔn)確把握法律精神，必須不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)的領(lǐng)會立法意圖、立法背景、法律原則、法律內(nèi)涵，努力克服法律滯后帶來的適用不公問題和法律漏洞帶來的適用無據(jù)問題。今年以來，我院以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”法院為目標(biāo)，建立“法官夜校”制度，各業(yè)務(wù)部門包括人民法庭每周確定1個工作日晚上進(jìn)行集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，分管院長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人帶頭參加，與干警共同學(xué)習(xí)提高。院黨組每年為法庭干警解決500元購書費(fèi)用，定期舉辦讀書競賽或 “夢溪筆會”，讓干警在交流互動中拓寬視野，增長知識，提升能力。

 

二是要培養(yǎng)“調(diào)研型”人才。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。提升調(diào)查研究的能力，做好調(diào)查研究工作，是增強(qiáng)能動司法的前提基礎(chǔ)，是深入剖析司法問題、務(wù)實(shí)解決司法難題的有效途徑。近年來，我院高度重視調(diào)研工作，不斷完善調(diào)研保障機(jī)制，制定了《司法調(diào)研工作考評辦法》，從物質(zhì)獎勵、精神激勵兩個方面加大對調(diào)研工作的保障力度，提高干警理論探索、調(diào)查研究的積極性。大力加強(qiáng)調(diào)研平臺建設(shè)，組織成立 “青年法官研究會”，為青年法官、業(yè)務(wù)骨干探討交流提供了組織平臺；在法院內(nèi)網(wǎng)開設(shè)法官文苑、法官論壇、業(yè)務(wù)研討等欄目，為干警交流學(xué)習(xí)心得、加強(qiáng)司法實(shí)踐研究等提供了空間平臺；每年均開展“天平杯”有獎?wù)魑谋荣?，激發(fā)干警調(diào)研熱情。今年以來，全院共發(fā)表市級以上調(diào)研文章23篇，2篇論文獲得省級以上表彰。

 

五、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，提高認(rèn)識和把握新情況、解決新問題的能力

 

在社會轉(zhuǎn)型時期，法律調(diào)整的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各種長期積淀的社會矛盾集中爆發(fā)，多元化利益主體之間的沖突錯綜復(fù)雜，訴求的多樣化、主體的多元化、糾紛的復(fù)雜化，要求法官不僅要解決當(dāng)事人之間的法律紛爭，更要徹底化解矛盾，理順民眾情緒，促進(jìn)社會和諧。這就要求法官不斷提高認(rèn)識和把握新情況、解決新問題的能力。當(dāng)前，越來越多的法律專業(yè)人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化程度越來越高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍然存在不少問題，青年法官主要存在作風(fēng)漂浮、實(shí)踐能力不強(qiáng)、做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不足等問題；老法官則存在法律知識陳舊、審判技能落后等問題。為此，必須不斷完善和創(chuàng)新教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升法官的業(yè)務(wù)能力。

 

該院堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐、在實(shí)踐中提高的指導(dǎo)思想，先后制定了《司法能力建設(shè)三年規(guī)劃》、《卓越法律人才培養(yǎng)計劃》、《新招錄人員“傳、幫、帶”導(dǎo)師制的實(shí)施辦法》、《青年法官研究會章程》等文件，既對全院法官司法能力建設(shè)作出了宏觀性的安排，又針對不同知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、崗位性質(zhì)干警的司法能力建設(shè)提出了一系列具體措施和載體。其中，《司法能力建設(shè)三年規(guī)劃》以半年為期，分五個階段，圍繞提升法官的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、審執(zhí)業(yè)務(wù)技能、司法創(chuàng)新能力、司法行政能力六個方面，通過各種形式的教育培訓(xùn)、崗位練兵、調(diào)查研究、考核激勵措施，力爭在三年時間內(nèi)提升干警以執(zhí)法辦案能力為核心的綜合素質(zhì)，為法院工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。省高院黨組成員、政治部徐清宇主任、市中院湯小夫院長等領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示給予充分肯定，省高院、市中院均以《院辦通報》對《司法能力建設(shè)三年規(guī)劃》予以刊發(fā)。